1936 Büyük Arap ayaklanması sürecinde Yahudiler ile Filistinliler arasında yaşanan şiddet olaylarını kontrol etmekte zorlanan İngiliz sömürge yönetimi, yaklaşan İkinci Dünya savaşının da etkisiyle bir çözüm belgesi yayınlamaya zorlandı. Toplanan Woodhead Komisyonu Filistin’in Araplar ve Yahudiler arasında bölünmesinin mümkün olmadığı sonucuna varmıştı. Çözüm için kurulan St. James Yuvarlak Masa Konferansı’nın başarısız olmasının ardından 1939’’da yayınlanan ve ismini Sömürge Sekreteri Malcolm MacDonald’dan alan Beyaz Belge (White Paper), bir Yahudi Devleti yaratma fikrini reddederek Yahudi göçüne sınırlama getirilmesini istiyordu. Buna göre 5 yıl boyunca yılda sadece 15.000 kişinin gelmesine müsaade edilecek ve tüm göç Arapların rızasına tabi olacaktı. Benzer şekilde arazi satın alımına kısıtlamalar getirmiştir. Aynı zamanda10 yıl içinde üçte biri Araplardan oluşacak şekilde Filistin’de bağımsız bir devlet kurulması öngörülmekteydi. Bir Filistin (Arap) Devleti’nin kurulmasını sağlayan Beyaz Belge, İngilizler’in Balfour Deklarasyonu uyarınca Yahudilere olan bağlılığının sonunu işaret etmiştir. Siyonistler bu durumu reddetmiş hem İngiltere’nin Filistin’den çıkarılması hem de Siyonist Devlet’in kurulmasının önünü açmak amacıyla İngiliz ve Filistin karşıtı şiddetli bir kampanya başlatmışlardır. Belge aynı zamanda bazı taleplerinin karşılanmaması nedeniyle ayaklanmanın koordinasyonunu yürüten Arap Yüksek Komitesi tarafından da reddedilmiştir.